ventajas y desventajas de leyes federales
Respuestas a la pregunta
Respuesta:
se esfuerza en progresividad, sostenibilidad fiscal y simplificación, pero amenaza la estabilidad de precios y el repunte de la actividad económica. Estas son las ventajas y desventajas de la propuesta.
Ventajas y desventajas de la Ley de Financiamiento Los pros y los contras de la propuesta de la Ley de Financiamiento Foto: Getty Images
Como era previsible, la propuesta de ley de financiamiento del gobierno nacional generó un gran debate, en el cual se han analizado los que, en opinión de los analistas, serían sus aciertos y también sus falencias.
A favor
Dentro de los pros hay cuatro que sobresalen. En primer lugar, la simplificación del régimen tributario que propone, la cual reduciría los costos para los contribuyentes, facilitaría la administración de los impuestos, contribuiría a disminuir la elusión y la evasión y gracias a todo ello aumentaría la productividad de los tributos y contribuiría a aumentar el recaudo. Parte de este empeño está presente en la extensión de la base del IVA , que limita a unos pocos los bienes y servicios excluidos y exentos, junto con la reducción del número de tarifas a dos (0 y 18%).
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El esfuerzo de simplificar también está presente en la unificación de las cédulas y en la reducción de las exenciones, en el impuesto de renta de las personas naturales. Además, se manifiesta de manera evidente en la creación del impuesto SIMPLE para las pequeñas y medianas empresas. Ambas propuestas harían más amable el cumplimiento de sus obligaciones tributarias a los contribuyentes.
Un segundo acierto es la búsqueda de una mayor progresividad en la estructura de los impuestos, que mejore su función redistributiva, para que se reduzca la inequidad después de que los contribuyentes paguen los impuestos. La propuesta de ampliación de la base y unificación de las tarifas del IVA, junto con la devolución anticipada del pago a los hogares de menores ingresos, contribuiría a este propósito porque, como muestran los ejercicios hechos por el ministerio de hacienda, las exenciones y las exclusiones en este impuesto benefician de manera preponderante a los contribuyentes de mayores ingresos. Según ellos, la población ubicada en el 30% de menores ingresos gasta una mayor proporción de ellos (entre el 6% y el 3%) en el pago del IVA, que la localizada en el 10% de mayor renta (apenas 2,2%).
Como han señalado varios analistas, mientras avanza la formalización de los establecimientos comerciales, la devolución propuesta constituiría un subsidio, porque quizá los consumidores de menores ingresos gastan una gran parte de ellos en expendios informales, que no cobran el IVA. Muchos de los expertos han argumentado que el gobierno estaría en condiciones implementar un esquema eficiente de devolución anticipada del pago del IVA a los hogares de menores ingresos. Por su potencial redistributivo, es una lástima que la propuesta de modificación del IVA sea la primera rechazada por el populismo de centro, de derecha y de izquierda en el congreso.
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En favor de una mayor progresividad también es acertada la propuesta de crear dos rangos adicionales del impuesto de renta para las personas naturales y de introducir una tarifa marginal más alta (37%) para el mayor ($33 millones mensuales).
El tercer elemento favorable de la propuesta de ley de financiación es la mejora que pretende darle a la competitividad de las empresas localizadas en el país. Esto se lograría al disminuir (en 10 puntos porcentuales) la tarifa efectiva del conjunto de impuestos pagado respecto de sus utilidades (68% según el Banco Mundial, 49% de acuerdo con ANIF), que es muy alta comparada con los estándares internacionales. Esa disminución tendría lugar al recortar la tasa nominal de su impuesto de renta de 33% a 30% y al permitir el descuento del IVA por las importaciones de bienes de capital, junto con el 50% del ICA y del GMF del impuesto de renta.
en contra
A pesar de todos estos puntos a favor, la propuesta de ley de financiación también tiene debilidades. Quizá la primera sea la falta de claridad sobre la magnitud y el origen del faltante, estimado primero en $24 y luego en $14 billones (2,3% y 1,3% del PIB). De acuerdo con exfuncionarios de la administración anterior, la falta de ingresos era más baja (0,2% - 0,3% del PIB). Es probable que una parte del faltante actual surja por la programación de la totalidad de los recursos requeridos para los gastos anuales de todos los programas en el presupuesto de 2019, mientras que antes se incluía solo los que se alcanzaban a ejecutar en la vigencia presupuestal y el resto se hacía con cargo a la vigencia siguiente. También es factible que otra parte se origine en el gasto adicional para poner en marcha los nuevos programas del actual gobierno.
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