¿Qué elementos o instituciones contribuyeron a que cristalizara la unidad de España?
Respuestas a la pregunta
Respuesta:
varios como
Explicación:
Atendiendo al objeto y objetivos planteados, la siguiente fase para operativizar la
investigación consiste en la definición de las hipótesis que orientaran su desarrollo. Esta
definición se vincula directamente con la primera aproximación realizada tanto al objeto
de estudio como a los enfoques analíticos que se proponen combinar en el modelo
compuesto que se ha planteado.
Dado el carácter integral con que se plantea el análisis, se ha optado por definir un
sistema de hipótesis que se conectan entre sí a través del desarrollo argumental que
pretende validarse con la investigación.
Para la elaboración de este sistema de hipótesis se realizó una primera aproximación al
objeto de estudio, esto es, a los sistemas autonómicos de función pública, a través de un
análisis exploratorio cuyos principales resultados se han apuntado en el apartado inicial
de este capítulo. Su interpretación, vinculada a la combinación de las dos perspectivas
planteadas para construir el modelo analítico compuesto, permite apuntar ciertas
concreciones en las hipótesis que propone validar la investigación.
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En esta línea, la combinación de los enfoques neoinstitucionalistas y de políticas
públicas se concreta tanto en la definición del objeto de estudio como en los objetivos
planteados con relación a sus dinámicas de transformación. El sistema de hipótesis de la
investigación pretende a desarrollar esta línea argumental, siguiendo los pasos que se
plantearon para caracterizar el objeto de estudio.
De esta forma, la primera hipótesis versa sobre la conceptualización de los sistemas
autonómicos de función pública a través de la institución que los integra, es decir, a
través del entramado de normas, reglas, valores, estructuras, rutinas y procesos que
actúan como “reglas del juego” para constreñir y direccionar el comportamiento de los
agentes implicados. La primera hipótesis se concreta en los términos siguientes:
a) Los sistemas autonómicos de función pública pueden CONCEPTUALIZARSE a
través de la institución que los integra (y que se propone denominar “función
pública autonómica”), atendiendo tanto a sus componentes como a las
interrelaciones de éstos, y especialmente al impacto del conjunto en
definición de un esquema cognitivo que delimita los márgenes de actuación
de los agentes implicados. Su concreción se vincula directamente con el
sistema estatal de función pública, aunque con determinados matices que
permiten identificar variaciones dentro de una misma institución asociados
a las capacidades de actuación de los agentes autonómicos.
Estos elementos constituyen el punto de partida para explicar la configuración actual de
los sistemas autonómicos de función pública, como resultado de una coyuntura crítica
que en un determinado momento cristalizó en un equilibrio, y que ha tendido a
mantenerse a lo largo de la evolución posterior, delimitando los márgenes de
transformación de la institución.
Precisamente la segunda hipótesis se centra en los procesos de configuración y
desarrollo de la institución que se ha definido para conceptualizar los sistemas
autonómicos de función pública, con especial atención a su génesis y diseño, atendiendo
a las alternativas consideradas y a las opciones finalmente tomadas. Ello permite
apuntar la importancia del contexto inicial y el papel de la Administración General del
Estado, tanto por constituir el principal referente para las incipientes administraciones
autonómicas como por su actividad directa sobre éstas al homogeneizar los sistemas de
gestión resultantes. Las decisiones clave tomadas en los momentos iniciales, junto con
el papel de los actores encargados del diseño y desarrollo del sistema de función
pública, constituyen la otra dimensión a considerar para explicar el resultado alcanzado.
La segunda hipótesis se concreta en los términos siguientes:
b) Los PROCESOS DE CONFIGURACIÓN Y DESARROLLO de los sistemas
autonómicos de función pública pueden describirse en términos de
conformación y evolución de una institución. Ello permite identificar como
variables clave tanto de la generación de la institución como de su
permanencia y difusión: (a) el contexto político-administrativo que
caracterizó el proceso de creación de las comunidades autónomas, (b) la
presión de la Administración General del Estado, (c) las decisiones iniciales
y (d) el papel de los agentes vehiculadores de la institución.