porque fue necesario la formacion del consejo de estado?
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El Consejo de Estado fue creado por el decreto N° 464/973 del 27 de junio, firmado por Juan María Bordaberry, presidente elegido en las urnas en noviembre de 1971 y dictador desde el 27 de junio de 1973 hasta su destitución por las Fuerzas Armadas en junio de 1976. Pretendió suplantar al Parlamento democráticamente electo.
El primer Consejo de Estado recién se nombraría el 19 de diciembre de 1973, casi seis meses después de su creación. Tuvo una integración trabajosa y demandó negociaciones y acuerdos. El propio Bordaberry pensó en algún momento que el vicepresidente electo Jorge Sapelli, era la persona indicada para presidirlo y le ofreció el cargo, a lo que aquel se negó. Esto promovió un intercambio de cartas, en las que ambos juzgaron mutuamente sus actitudes con profunda severidad.
Finalmente, se eligió para presidir el órgano al exsenador del Partido Nacional, doctor Martín R. Echegoyen. En las posteriores integraciones, los miembros del Consejo fueron elegidos por la Junta de Oficiales Generales y los propios consejeros de Estado.