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La Ley de Subvención Escolar Preferencial
(Ley SEP) surgió como respuesta a la tremenda crisis
educativa que ha ido resultando de las reformas neoliberales
iniciadas en la década de 1980 y que, no obstante
las medidas compensatorias practicadas desde la
década de 1990, ha devenido en que los sectores más
pobres de la población alcancen niveles de conocimiento
y habilidades precarios, insuficientes tanto para
su desarrollo integral y crítico como para dar soporte
al desarrollo económico del país (Consejo Asesor
Presidencial para la Calidad de la Educación, 2006).
Ante esa situación, algunas voces levantaron
elementos explicativos de la crisis sin cuestionar de
fondo a la política de cuasi-mercado educativo. En
ese sentido, se planteó que el diseño del sistema
de financiamiento estaba obstaculizando el proceso
de mejora vía competencia, puesto que, al ser la
subvención pareja para todos los niños, se incentivaba
la selección de los alumnos menos costosos de
educar, ahorrándose el costo de invertir en el
mejoramiento de las condiciones para la enseñanza
(Elacqua, Mosqueira, & Santos, 2009; Sapelli & Torche,
2002; Mizala & Romaguera, 2002). Por otra parte, se
criticó el uso y rendimiento de los recursos fiscales
invertidos en educación, lo que se asociaba a una mala
evaluación de los programas de mejora del Ministerio
de Educación (bajo impacto, verticales, rígidos, no
centrados en los aprendizajes) y cuestionamientos a
la gestión municipal, de la que, además, se reprochaba
una insuficiente responsabilizan de los actores
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